陕西省，作为中华文明的重要发祥地，同时也是我国西部的能源重镇和现代制造业基地，其财政健康状况不仅关乎本省经济社会发展大局，也对西部大开发的战略推进具有深远影响，近年来，陕西省财政收入在保持总量增长的同时，其背后深层次的结构性矛盾与风险也日益凸显，科学诊断这些问题，并探寻有效的破解之道,是推动陕西经济实现高质量发展的关键所在。
陕西省财政收入存在的突出问题
陕西省的财政收入体系在取得显著成就的同时,也面临着几个不容忽视的严峻挑战。
财政收入结构单一，过度依赖能源行业
这是陕西财政最为核心的“阿喀琉斯之踵”，陕西省，尤其是陕北地区，拥有丰富的煤炭、石油、天然气资源，这使得以“两煤”（煤炭开采和洗选业、煤炭石油及其他燃料加工业）为主的能源化工产业，长期占据着税收贡献的“头把交椅”，这种“一业独大”的格局，导致全省财政收入的“晴雨表”与国际能源价格及国内宏观经济的波动高度绑定，当能源价格高企时，财政收入盆满钵满；一旦遭遇全球能源市场震荡或国内经济下行压力，财政收入便会急剧下滑，抗风险能力脆弱，这种“资源诅咒”效应,严重制约了财政收入的稳定性和可持续性。
非税收入占比偏高，财政收入质量有待提升
一个健康的财政收入体系，应以税收收入为主体，因为税收具有法治性、稳定性和可持续性，在陕西省的财政收入中，非税收入（包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等）占比长期处于较高水平，较高的非税收入占比，虽然能在短期内缓解财政压力，但也反映出税费关系尚未完全理顺，可能存在征管“过头税”或收费项目过多的问题，这不仅加重了企业和社会的负担，不利于优化营商环境，也意味着财政收入的“水分”较多，质量不高,长期稳定性堪忧。
区域财力失衡，基层财政保障压力巨大
陕西省内区域经济发展极不均衡，呈现出“关中强、陕北富、陕南弱”的格局，西安、榆林等少数几个经济强市贡献了全省绝大部分的财政收入，而陕南的汉中、安康、商洛等地以及部分关中县域，自身造血能力严重不足，这种财力分布的严重失衡，导致基层政府，特别是欠发达地区的县乡两级，普遍面临巨大的财政支出压力，在“保工资、保运转、保基本民生”的刚性支出面前，用于基础设施建设、公共服务提升和产业培育的财力捉襟见肘，形成了“越没钱发展，越难以发展”的恶性循环。
新旧动能转换不畅，新兴税源培育不足
尽管陕西省在航空航天、装备制造、电子信息等领域拥有一定基础，但新兴产业和现代服务业对财政的贡献度，尚不足以对冲传统能源产业波动带来的影响，科技创新成果的本地转化率和产业化率有待提高，产业链条偏短，高附加值的终端产品相对缺乏，这使得增值税、企业所得税等主体税种的增长后劲，在很大程度上仍依赖于传统产业的规模扩张，而非新兴产业的效率提升和价值创造，财政增长的新动能尚未完全形成,青黄不接的局面是潜在的长期风险。
优化陕西省财政收入的对策建议
面对上述挑战，陕西必须拿出壮士断腕的决心，推动财政体系从“资源依赖型”向“创新驱动型”和“结构优化型”转变。
大力优化产业结构，构建多元化财源体系
这是治本之策，要推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展，延伸产业链，提高附加值，从“卖原料”转向“卖材料”和“卖产品”，稳定传统税基，要倾全省之力培育新兴产业，聚焦航空航天、新能源汽车、半导体、生物医药、人工智能等优势领域，打造一批具有全国影响力的产业集群，要大力发展现代金融、文化旅游、现代物流、研发设计等现代服务业，提升第三产业对税收的贡献度，形成“多点支撑、多业并举”的产业新格局。
深化财税体制改革，提升财政收入质量
一是要严格落实减税降费政策，切实减轻市场主体负担，涵养优质税源，坚决清理规范不合理的行政事业性收费，逐步降低非税收入在总收入中的比重，二是要完善省以下财政事权和支出责任划分，建立更加科学、稳定的转移支付制度，加大对陕南等欠发达地区和基层县乡的财力支持，确保基本公共服务均等化，三是要强化税收征管，利用大数据、云计算等现代信息技术，堵塞征管漏洞，做到应收尽收,不断提高税收收入的占比和质量。
实施创新驱动战略，培育壮大新增长极
将科技创新作为财政可持续发展的核心引擎，要加大财政科技投入，引导社会资本共同设立产业投资基金，支持关键核心技术攻关和科技成果转化，要充分发挥秦创原创新驱动平台的总窗口作用，将其打造为全省创新要素的聚集高地和政策洼地，吸引高端人才、项目和资本，孵化一批高成长性的科技型企业,为未来财政培育源源不断的优质新税源。
强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益
“开源”还需“节流”，要全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督的全过程，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，通过绩效评价，坚决削减低效无效支出，将有限的财政资金更多地投向经济社会发展的关键领域和民生短板，以财政资金使用效益的最大化，来缓解收入增长面临的压力,实现财政的长期健康平衡。
陕西省财政收入的转型之路，本质上是一场深刻的经济结构变革和发展方式革命，唯有打破对资源路径的依赖，坚定不移地推进产业结构优化升级，深化财税体制改革，激发全社会的创新活力，并精打细算地用好每一分财政资金，才能构筑起一个稳健、可持续、高质量的现代财政体系,为谱写陕西高质量发展新篇章提供坚实可靠的财力保障。
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