2021年夏季,南京禄口国际机场暴发的新一轮新冠疫情,不仅打破了国内疫情防控的相对平静,更因其传播链条迅速扩散至全国多地,引发了全社会对公共卫生应急管理体系、特别是领导责任机制的深刻反思,这场由境外输入引发的本土聚集性疫情,暴露了常态化防控中的漏洞与短板,而后续对相关领导干部的问责处理,则成为审视中国公共危机管理中权责关系、制度执行与治理效能的一个关键样本。
疫情破防:禄口机场的“失守”与系统性漏洞
禄口疫情的暴发,直接指向机场这一“国门”防线在关键环节的失守,调查显示,机场在境外航班垃圾清运、保洁人员管理、高风险岗位闭环等方面存在明显疏漏:负责境外航班保洁的工作人员未严格区分防护区域,国际国内航班保障人员混流,定期核酸检测未能有效落实,最终导致病毒通过机场员工向社会面扩散,这一系列操作层面的失误,本质上反映了管理责任的悬空与制度执行的疲软。
更深层次看,禄口机场的“失守”并非偶然,它揭示了在经历较长平稳期后,部分单位可能产生的麻痹思想、侥幸心理和防控疲劳,当“外防输入”的压力持续存在,而部分环节的责任主体未能始终保持高度警惕,便为病毒提供了可乘之机,这警示我们,疫情防控体系任何一个节点的松动,都可能引发全局性风险,对关键枢纽的管理必须坚持最高标准、最严要求。
领导定责:问责风暴与权责对等原则的彰显
疫情发生后,公众舆论对追责问责的呼声高涨,江苏省、南京市及相关单位迅速启动调查,并对一批领导干部进行了严肃处理,包括南京市副市长、东部机场集团(负责运营禄口机场)主要负责人、南京市卫健委主任在内的多名官员被免职、停职或给予党纪政务处分,这一系列问责举措,迅速而果断,体现了对公共危机事件中领导责任的严肃追究。
对禄口疫情相关领导的定责,其意义在于:
- 践行权责对等原则:领导干部手握公共权力,必然要承担与之相应的责任,在关系人民群众生命健康的重大公共安全事件中,因履职不力、失职失责导致严重后果,就必须受到追究,这是现代公共管理的基本准则。
- 回应社会关切与民意:疫情的扩散对社会经济秩序和民众生活造成巨大冲击,公众对管理失职行为存在强烈不满,及时、透明的问责,是安抚公众情绪、重建政府公信力的必要举措。
- 树立警示效应:通过对具体案例的严肃处理,向所有承担疫情防控职责的部门和干部发出明确信号:麻痹懈怠、责任虚置、措施不实,必将付出沉重代价,从而倒逼其恪尽职守、压实责任。
超越个案:禄口疫情定责引发的深层思考
禄口疫情的领导定责,不应仅仅视为一次孤立的事件处理,更应引发对公共危机治理体系的系统性思考:
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“属地管理”与“行业监管”的责任边界如何厘清? 机场的运营管理涉及央企(东部机场集团)、民航行业监管以及地方政府的属地防控责任,在禄口案例中,暴露出跨层级、跨部门协同中的责任衔接可能出现模糊地带,未来需要进一步明确和细化在类似关键场所,各方的主体责任、协同责任与连带责任,避免出现“都管都不管”的灰色区域。
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常态化防控如何实现“常备不懈”? 禄口疫情表明,长期的“零疫情”状态容易滋生松懈心态,如何通过制度设计、日常演练、监督检查和考核激励,确保常态化防控机制始终处于激活状态,是必须解决的难题,这需要将防控责任融入日常管理,形成“平战结合”、快速转换的有效机制。
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问责的精准性与科学性如何提升? 问责是手段而非目的,有效的问责应精准指向失职失责行为,避免“一刀切”或简单“甩锅”,在追究责任的同时,也需要深入剖析导致失误的制度性、结构性原因,是资源投入不足、是专业能力欠缺、还是指挥协调机制不畅?只有找到病根,才能进行针对性的制度修复和能力建设。
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从“事后问责”到“事前预防”的治理转型,理想的公共危机治理,应强调预防为主,将问题解决在萌芽状态,这要求建立健全风险研判、预警和评估机制,强化对关键领域、重点环节的常态化风险扫描和压力测试,推动治理重心前移。
南京禄口疫情的领导定责事件,是中国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的一堂深刻实践课,它再次昭示,在应对重大公共危机的过程中,清晰的权责界定、严格的问责机制、高效的协同治理,是守护人民安全与健康不可或缺的基石,对失职者的追责是必要的“亡羊补牢”,但更重要的,是借此契机推动全社会,尤其是各级领导干部,深刻反思、补齐短板、堵塞漏洞,真正将“人民至上、生命至上”的理念,转化为日常工作中一丝不苟的责任担当和严谨科学的制度实践,从而构筑起更加牢固、更具韧性的公共安全防护网。
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